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  • 厦门民企之声:民间投资存在“四惑”“五难”
  • 时间:2016-05-27 点击:1346 来源:
  • 525日,国家行政学院副院长杨克勤率调研组莅厦开展促进民间投资第三方评估调研, 分别在金集团和三安集团召开2场企业座谈会,共有21家民营企业代表参加座谈,企业集中反映了在投资发展中遇到的主要问题和障碍,归结为“四惑“五难”:

    首先,民间投资存在四大困惑。第一个困惑是民间投资往往找不到好的项目。当前实体企业不景气,非实体企业投资存在很大的不确定性,政府对产业投资缺乏有效的引导,民间投资存在不懂得投、不敢投、不让投的现状。第二个困惑是混合所有制改革停滞不前。国企改革总体停滞,发展非公有制资本控股的混合所有制企业并无实质性的举措。第三个困惑是政府与民争利。现在什么行业好做,政府就成立一个国企介入行业竞争;政府对经济运行拥有过多的话语权、支配权,既是游戏规则的制定者、执行者,又通过国企成为游戏规则参与者。第四个困惑是改革不彻底使政府服务异化为隐性缺位的现象。审批制度改革虽然缩短了办事流程,然而要达到送进审批窗口的条件,却需要折腾很长时间,企业传言“窗口一周,窗外一月”。对企业来说,造成交易的制度性成本升高,机会收益丧失。

    民间投资面临的主要问题和障碍,可归结为“五难”。

    1促进民间投资政策缺乏稳定性和实效性。优惠扶持政策导向不明朗,信号不清晰,缺乏长远规划和稳定性,一些政策摇摆反复,促使民间投资畏首畏尾。比如201411月,国务院下发的国发【201462号文件《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,提出“实施专项清理,违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行”。仅隔半年,国务院又下发国发【201525号文件《关于税收等优惠政策相关事项的通知》,提出国家、地方制定的优惠政策继续有效。然而地方政府心存犹疑,不敢兑现,担心政策随时有变。

    政策执行落地难,比如厦门2011年已出台鼓励民间投资的政策,可直到2016年初才有7家企业真正获得补偿。

    2、隐形门槛和不公平竞争环境是制约民间投资扩大的双重锁链。尽管中央和地方都进一步放宽了民间资本进入的行业和领域,鼓励和引导民间投资参与公益事业和基础设施项目建设,但在具体执行过程中,民间投资的领域仍然受到限制,存在看不门的门槛。很多地方政府推出的PPP项目,基本为国企量身定制,民企无缘沾边。民企希望政府应着力减少或消除改革中伴生遗留下的桎梏,厘清法律、制度的边界,一要厘清政府与市场的边界,二要厘清政府间的边界。

    军民融合产业发展,并没有出台政策实施细则,民营企业参与难;现有准入政策门槛高、执行复杂,部分政策扼制了民参军企业灵活开放特性的问题;税收、投资政策对民企和配套企业不公平。尤其值得关注的是,根据国家和军队的现行法规标准,承担武器装备科研生产任务的单位,一般应取得武器装备质量管理体系证书、武器装备科研生产保密资格证书、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格证书,简称“四证”。然而,对民营企业参军所具备条件的审核相当严格,如武器装备科研生产单位保密资质认证应具备条件包括:无外商(含港澳台)投资或雇有外籍人员,然而许多民营高科技企业引进大量外方专业人才。

    3融资难瓶颈始终难以突破。银行等传统金融机构依旧“重国企轻民企”,对民间投资的支持远远不够,普遍存在“惜贷”的现象,经济下行压力大时,这种情况更明显,为了规避所谓风险,金融机构无一例外采取“抽贷”行为,承诺民营企业贷款先还后贷、即还即贷,导致民营企业想方设法找过桥资金、借短期高利贷,一旦贷款还进去,金融机构不是雪中送碳,而是雪上加霜,以各种理由不再续贷,造成企业资金周转困难,很多优质的企业就这样倒闭。

    民营企业普遍存在贷款难、抵押物不足和融资成本高的状况,以农业企业为例,投资数千万元建设一个基地,评估值却极低,仅几百万元。民营企业投资好的项目往往因为资金不足,得不到政府配套的资金扶持和金融机构有效的贷款支持,难以为继。一些政府扶持的高科技项目,由于政策补助少,难以发挥撬动民间资本的热效应。

    4、监管的“一刀切”极大束缚了民间投资。一是证券监管,常因个别事件影响整个行业,比如个别企业IPO的不规范行为,导致整个行业企业的IPO都举步维艰。部分p2p公司有问题,就对所有投资公司、有限合伙公司停止注册。二是文化监管太严苛,如一部电视剧里的明星有负面新闻,正在播出的电视剧就被叫停,造成投资方损失巨大。三是外汇监管过于死板,进出门槛过严过紧,对企业的境外投资造成极大的限制,好的境外项目收购难,引不进来。特别政策调整外汇收紧时,企业恰逢有很好的境外投资项目,但资金无法出境导致错失良机。

    5、对民营企业“走出去”扶持力度不够。目前,“走出去”的民营企业越来越多,然而民营企业“走出去”还面临许多制度性的羁绊和环境的制约。一是“走出去”的手续相当繁琐,建议切实予以简化。二是民营企业走出去存在“软约束”,主要是融资困难,在海外融资不易,而国内资金成本又比境外高出许多,企业负担重,政府对“走出去”企业的补贴少、补贴慢,对“走出去”的民营企业难以真正起到扶持作用。三是政府对“走出去”企业的引导不够。民营企业“走出去”,缺乏对境外市场及投资地社会文化背景的深入了解,国外咨询涉及中介费用高昂,且因专业细分而导致提供的资料和情况不全面,想“走出去”的民营企业急需国内专业的中介机构提供咨询服务,希望政府能设立官方的中介机构,为民营企业提供应有的咨询辅导服务。

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