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  • 关于大力推动民间投资政策落地的建议
  • 柯希平(全国政协委员、厦门市政协常委,厦门市工商联(总商会)主席,厦门恒兴集团有限公司董事长)
  • 时间:2018-03-03 点击:380 来源:厦门市工商联
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     近年来,我国民营经济税收贡献超过50%,国民生产总值、固定资产投资、对外直接投资均超过60%,高新技术企业占比超过70%,城镇就业超过80%,对新增就业贡献达到90%,是我国固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量。据不完全统计,自2012年以来民间投资开始出现下滑现象,至2016年甚至出现断崖式滑落。国务院自2005年出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,即“非公经济36条”后,又陆续出台了“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”用于鼓励和引导民间投资,但政策的落地实施更为重要,为此建议:

     1.在充分调研的基础上重新修订出台“非公经济36条”及相关政策。营造公平竞争环境,进一步完善市场准入制度。现有政策规定:凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。但据有关资料统计,国有经济投资领域约80个,允许外商进行投资的领域约60个,而允许国内民间资本投资的领域却只有30多个。需明确鼓励民间投资的正面清单,并加快出台其法律和制度框架保护下的具体实施细则,树立政策的权威性与可操作性。

     2.强化地方政府对民营经济的正确认识和重视程度。加大地方政府和职能部门对国家宏观政策落地实施的力度。改善服务,进一步简政放权、提高效率,实施政务服务“不打烊”“最多跑一次”“店小二”行动;全方位优化民间资本项目投资环境和人才引进环境;加强监管力度,从法律制度上避免“毒民资”、“黑民资”的流入,给民间投资造成负面影响。积极反映并帮助民营企业解决遇到的困难,促进民营经济持续健康发展。

     3.完善立法,加快推进PPP模式。当前PPP模式资本到位率偏低,社会资本参与热情不高。主要原因在于:(1) PPP合同属于《行政诉讼法》的范畴,政府与社会资本的法律地位仍然不平等。(2)许多PPP项目市场化不足,大量PPP项目由合同双方磋商,而不是由资本市场定价,无法保证资金的利得空间,降低了民营企业的积极性。(3) 目前大多数PPP项目预期回报率约为6%,给项目落地增加了难度。(4)政府的诚信意识和契约精神,以及缺乏产权和法律保障及完善的退出机制,这些因素使得民营企业难以形成稳定的经营预期。因此,应加快立法,对PPP项目进行有效的VFM评估,加快推进PPP项目的落实。

     4.深化金融体系改革,把倾向于国企的投资体制转向重效益的市场化投资体制,拓宽民营企业直接融资渠道,着力解决民营企业的融资难、融资贵、成本高问题,为民间投资提供金融支持。

     5.增强民营企业税收国民待遇,使仅适用于国有和集体企业的优惠政策,同样适用于民营企业,适当降低企业所得税。此外,引入投资税收抵免制度,增加民营企业的税后利润,缩短投资回收期,增加企业可支配资本。

     6.加快去产能和淘汰僵尸企业,推进市场出清,引导资本流向相对活跃、未来预期收益较好的行业或项目,进而提高民间投资的回报率和积极性。

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